公校兩大危機 教師專業受挑戰
作者：親子天下編輯部 ／圖片：鄒保祥攝
我們的公立國中小學承載了全台九成以上孩子的九年國民義務教育，但教學現場的弱勢生逐年增加，教師也不斷遭遇孩子學習落差日趨擴大的困境，教學與師資都面臨著挑戰：學生沒有學習，老師專業缺少系統支持，讓公立學校面臨不得不翻轉的困境。
《親子天下》記者群歷經今年上半年在教育現場的實地追蹤調查，並於9月在網路上進行公校教師調查，總共回收1,271份有效問卷。根據調查結果顯示，原本被期待能弭平家庭或是階級先天不平等，以成就每個孩子的公立學校教育系統，卻因制度的限制，讓教學與師資都面臨挑戰。
危機1：公校弱勢生比例增加，學生學習程度落差世界第一，補救教學無法解決日益擴大的學習落差
近7年來，經濟弱勢學生（教育部補助公立國中小學生無力繳交代收代辦費）比例，從7.7％攀升到18.4％，有資源的家長移動到資源多的公校，社區與偏鄉的學校收到的多數是「沒資源移動」的弱勢生。《親子天下》調查顯示，有近九成（88％）的教師同意「目前班級內學生的程度落差已造成教學的困擾」。
調查也顯示，近五成（49％）教師認為，落實「能力分組教學」，可以解決程度落差帶來的教學困境。而補救教學對弭平程度落差帶來的教學困擾，只有一成（10％）老師認為有效。
學生程度落差大造成的無效教學，臺南市師大附小老師溫美玉認為，無效教學不論過去與未來都一直存在，但是現在因為政治解放，外在的刺激也多，學生不像過去「乖乖的」待在教室，才會凸顯無效教學的問題。他建議，老師要不斷的活化教學，將同樣的課程做不同的設計，讓每個孩子都能參與課程，「動腦、動手，就會動心」。
實踐大學客座教授陳超明也呼籲，能力分組教學不是萬靈丹，重點是老師要讓學生真的「學會」，公立學校的學習應該解放進度，甚至讓不同程度的學生考不一樣的試卷，給每個孩子成就感和成功機會，「打破目前公平的假象，才能真正落實教育正義。」
學生程度落差大，老師卻被期待用同一套教材，教會不同學習狀態的學生，結果是每間教室都有「客人」。公立學校面對愈來愈嚴峻的教學挑戰，卻無法全心投入教學。此次調查也特別請老師就一週工作事務填下所花費的時間比例，結果發現，教學加上備課（含改作業）只占教師工作一半（53％）的時間。近六成（57％）公校教師認為「與教學無關的事務太多」是教師工作中最大的挑戰。
彰化縣三民國小校長楊恩慈期待，若能解放教育部、教育局處端的統合視導、評鑑，讓教育回歸教育，才能真正解決問題。「但是現況是，行政常常抱怨老師不配合行政，但是老師覺得這些工作與教學無關」，過多的行政業務，反而造成校內行政、老師的對立。
危機2：沒有鼓勵教師專業成長的生涯藍圖，教師不同工卻同酬，沒有獎優懲劣的大鍋飯制度，劣幣驅除良幣，無法激勵好老師、好校長。
許多公立學校充塞著勞役不均的現象，老師進到教育現場沒有績效與責任，敘薪與工作的專業、表現、工作量都無關，只與年資、學歷有關。調查發現，有超過八成（82％）教師認為目前教育環境無法激勵有熱情、肯付出的老師。
調查也發現，多數現場教師不怕挑戰，也期待改變，但從調查結果房貸新北鶯歌房貸顯示，吃大鍋飯的「制度」恐怕是綑綁教師無法前進的最大限制，教師普遍希望目前同工不同酬的環境可以獲得改善。超乎意料的是，在參與問卷的教師中，近七成（66％）教師同意「在合理的制度規劃下，進行教師評鑑」；近五成（49％）教師表示，若實施教師評鑑，最擔心「老師工作如何落實為評鑑項目」。
中國和新加坡都有「教師分級制」，讓現場教師能夠有生涯發展的藍圖，教學專業精進，有熱忱和經驗豐富的老師，可以進階為高級或特級教師，更多時間投入培訓新任教師，參與課程發展乃至政策制訂。調查結果也顯示，超過九成（94％）教師同意分級制的核心精神：「在不同的生涯階段應發展不同的能力」，凸顯了教師對清晰完整的教師職涯規劃有著高度渴求。
臺南市教育產業工會理事長侯俊良認為，老師是渴望學習，卻不知道如何成長，讓許多教育單位的研習課程成為一種資源浪費。他建議要成立「教師專業教學研究發展中心」，專責研究初任教師、資深教師需要什麼課程，可以帶領什麼團隊。「我們等不及政府來做」，侯俊良疾呼，要民間動起來。
楊恩慈認為，教師評鑑只能處理不適任教師，但是無法激勵好老師，也無法解決教學問題。陳超明則擔心，教育部會用大學的教師評鑑制度直接評鑑國中小。侯俊良也擔心，評鑑全國教師需要很多專業人員，反而會影響到真正認真的老師，沒時間準備評鑑，「結果反而是不適任教師可以專心準備」，讓評鑑成為不適任教師的護身符。
整體而言，參與問卷的教師中也有高達八成（80％）教師認為「帶給學生正向改變」是教師工作中最大的滿足。
台灣基層教師在這一、兩年來帶動的翻轉教育，讓人看到教育現場由下往上改變的熱情與力量，但單憑個別教師的熱血，無法支持結構性的改變。台灣翻轉教育浪潮背後，凸顯出教育現場迫切想改變的呼聲，也點出了從「點到線到面」改革結構的必要。翻轉公校，不能光靠個別教師的努力，打造優質的公立學校系統，培育優質教師與有效教學，才是關鍵成功因素，也是未來總統候選人與教育部長，應該重視的重點方向。
調查說明
《親子天下》公校教師調查，於《親子天下》官網／Facebook粉絲頁、翻轉教育官網／Facebook粉絲頁等平台進行，執行時間為2015年9月16日至2015年10月2日，調查對象為公立國中小教師，回收問卷1,271份、有效問卷1,271份，信心水準95％、抽樣誤差 ± 2.74％。（調查執行│張瀞文、胡蝶、宋育泰，製表│邱千蕙）
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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/公校兩大危機-教師專業受挑戰-063945291.html
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